Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)

Объекты и субъекты ГЭЭ определены статьями 11-12 закона №174. В качестве субъектов выступают физические или юрлица, госструктуры: заказчик, подрядчик и потребитель. Объекты ГЭЭ – это методическая, исследовательская, правовая документация, которые проходят проверку.

В ходе процедуры экологической экспертизы изучается проектная документация на хозяйственную деятельность, которую заказчик намерен реализовать при строительстве и эксплуатации определенного объекта. Проверяется соответствие этого проекта действующим нормативам в части оценки возможных негативных воздействий на окружающую природную среду и здоровье человека. При этом государство преследует цель на предварительном этапе выявить заведомо вредные проекты, не допустить их финансирования и реализации.

Для оценки соответствия проекта требованиям благоприятной природной среды в процессе экспертизы должны использоваться утвержденные законом технологические регламенты, методики и иные официальные данные. Абстрактные научные соображения не могут быть основанием для отрицательного заключения, если они не отражены в официальных нормативах. Поэтому при подготовке документации важно привлечь квалифицированных специалистов, в подробностях знакомых с последними изменениями нормативной базы, включая ведомственные приказы и инструкции.

Согласно статьям 11 и 12 закона № 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе» установлено разделение объектов по уровням проведения. 

Как говорится в ст.11 ФЗ №174, объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня включают:

• документы на инновационную технику, оборудование, технологии, сельскохозяйственные препараты, способные нанести вред природе;
• целевые программы на возведение и работу различных объектов, влияющих на состояние окружающей природы;
• проекты на возведение, ремонт, восстановление зданий и сооружений в границах ООПТ, а также особо опасных или охраняемых объектов;
• АЗС, склады ГСМ, электростанции мощностью от 100 МВт на территории Калининградской области;
• хранилища пестицидов, удобрений, расположенные на границах водоохранных территорий;
• насыпные острова в озерах, реках, морях РФ.

Также, федеральное значение имеют проекты предприятий, использующих ТБО в качестве источника энергии.

К федеральному уровню объекты относят по 12 критериям. Среди них:

• расположение на территории ООПТ (особо охраняемые природные зоны);
• АЗС, склады ГСМ в пределах водоохранных зон;
• предприятия по обеззараживанию, длительному хранения токсичных отходов;
• полигон для отходов, который будет рекультивироваться.

Также, в центральном отделении Росприроднадзора рассматривается возведение или реконструкция постоянных сооружений, предприятий в Арктике, рядом с оз. Байкал, но не являющихся социальными объектами. Во всех остальных случаях проверки проводятся местными уполномоченными органами.

Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня перечислены в ст. 12 ФЗ 174.

• проекты региональных целевых программ, в рамках которых возводятся сооружения, предприятия, способные нанести вред экологии района;
• проекты в области охраны природы, включая нормативно-технические;
• лицензирование предприятий, ИП, чья деятельность может нанести ущерб природе и здоровью человека.

Также, федеральное значение имеют проекты предприятий, использующих ТБО в качестве источника энергии.

Субъектами называют стороны, участвующие в данной экспертизе. Потребителем является юридическое лицо, ИП, подающее заявку на экспертизу проекта строительства, хозяйственной деятельности. К заказчикам относятся:

• центральное отделение Росприроднадзора, а также его местные структуры, имеющие право назначать и контролировать ход проверки, выдавать положительный или отрицательный результат;
• общественные организации. Они имеют право инициировать проверку, направив в государственный орган аргументированное заявление, и получить отчет о результатах проверки.

Также, к субъектам относятся подрядчики – аккредитованные организации, научно-исследовательские институты, чьи сотрудники имеют право производить экспертные действия. Именно на основе их анализа, результатов исследований комиссия принимает аргументированное решение.

Государственная экологическая экспертиза проектной документации – достаточно длительный процесс. Средний срок ее проведения составляет от двух месяцев, он будет зависеть от сложности объекта и его экспертной проверки. Она оплачивается за счет заказчика, поэтому важно с первого раза подготовить полный комплект документов.

• Прием комплекта документов и сведений об организации с их регистрацией.
  Этот этап занимает всего 1 день.
• Проверка предоставленных материалов и уведомление заказчика о нехватке каких-либо бумаг.
  Заказчику отводится 7 дней на предоставление недостающих документов.
• Повторная проверка и согласование комплекта документации, подготовка требования об оплате ГЭЭ.
  Этот этап процедуры занимает в среднем около 30 дней.
• Изучение предоставленного комплекта проектной документации, направление запросов в другие ведомства по мере необходимости.
  Этот тап занимает не более 15 дней с момента приема комплекта.
• Непосредственное проведение экспертизы представителями комиссии. Подготовка замечаний и их устранение.
  Этот этап обычно продолжается около 2-3 месяцев.
• Подготовка заключения. Обычно оно занимает около 5 дней.