Форма комплексного экологического разрешения

Получение КЭР необходимо организациям, оказывающим наиболее сильное негативное воздействие на природу – они получают I категорию опасности. Документ выдается территориальным подразделением Росприроднадзора, оно должно располагаться в том же регионе, где работает предприятие. Если у организации несколько производственных площадок в разных субъектах федерации, то заявление достаточно подать только в одном из отделений Росприроднадзора на выбор.

Комплексное экологическое разрешение (сокращенно КЭР) является единым документом, содержащим информацию о негативных видах влияния конкретного производственного объекта на окружающую среду. Он выдается уполномоченным государственным органом Росприроднадзора на основании разработанных проектов и расчетов, в которых учтены все возможные загрязняющие факторы – выбросы и сбросы загрязняющих веществ, образование отходов с определением категории опасности.

Также в документе содержится оценка необходимых для деятельности природных ресурсов (воды, воздуха, природного и других видов сырья), рассматриваются предложения по поэтапному повышению экологической эффективности объекта путем внедрения современных производственных процессов. Форма комплексного экологического разрешения, порядок его получения установлены федеральным законодательством. Основной юридический акт, регулирующий требования в этой сфере, – Закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 с последующими изменениями (ФЗ № 219 от 21 июля 2014 г.).

Потребность во введении единого разрешительного документа, объединяющего ранее раздельные согласования и разрешения на допустимое негативное воздействие, вызвана проводимой в стране реформой природоохранного законодательства. Важную роль в процессе государственного нормирования снижения экологического вреда действующих и проектируемых предприятий играет внедрение на них наиболее прогрессивных технологических решений, снижающих до минимума причиняемый природе ущерб.

Для этого необходимо масштабное техническое перевооружение существующих основных фондов, требующее значительных инвестиций. Чтобы сформировать экономическое обоснование расходов, требуется разработать проектные решения с учетом текущих и перспективных условий производства, статистики по негативным воздействиям за предыдущие периоды (до 7 лет), включая зафиксированные факты аварий и других инцидентов.

В основу реформирования природоохранной деятельности государства заложен принцип постепенного перехода промышленности к наилучшим доступным технологиям (НДТ). Начиная с 2014 года в стране разрабатываются и утверждаются на уровне Правительства справочники НДТ для отдельных отраслей, которых в настоящее время принято свыше 50.

Формирование информационной базы в виде справочников наилучших доступных технологий позволило приступить к их практическому применению начиная с 2019 года. Постановлениями Правительства № 143 от 13.02.2019 г., № 262 от 13.03.2019 г., № 1818 от 12.11.2020 г. установлены правила, согласно которым предприятия могут осуществлять хозяйственную деятельность только в соответствии с полученными Комплексными экологическими разрешениями, если при их разработке учитывались данные справочников НДТ.

Первоначально необходимость перехода к единому разрешительному документу в форме Комплексного экологического разрешения была обозначена в национальном проекте «Экология» для юридических лиц и ИП, эксплуатирующих объекты первой категории негативного воздействия на природу. Прежде всего в список таких объектов попали 300 наиболее экологически «грязных» производств России, доля которых в общем количестве загрязнений воды и воздуха превышает 60 % общего количества по стране.

Для этих производств оформление КЭР стало обязательным в срок до конца 2022 года. После получения разрешительных документов собственники вредных производств обязаны также в течение 4 лет установить системы автоматизированного мониторинга выбросов и сбросов для контроля за их фактическим соответствием проекту. Однако, кроме названных трехсот объектов из перечня, оформление КЭР является обязательным и для любого другого предприятия 1 категории экологической опасности.

Первоначальный список объектов, для которых крайним сроком оформления КЭР является конец 2022 г., был сформирован в апреле 2018 г. С января 2019 г. территориальные органы Росприроднадзора принимают заявки на выдачу разрешений по утвержденной форме. В число первых предприятий, вошедших в список Минприроды России, вошли объекты по очистке сточных вод, тепловой энергетики, а также ряд заводов по переработке нефтегазового сырья, металлургии, цементной промышленности.

До начала 2025 года такие разрешения необходимо оформить и остальным объектам 1-й категории – в обязательном порядке, а 2-й категории по инициативе их владельцев (например, для обоснования инвестиционных программ по перевооружению). Это позволит реализовать одну из важных задач национальной программы – понизить общее количество загрязнений в атмосфере на 22 % относительно показателя 2017 г.

Согласно закону ФЗ № 219 от 21 июля 2014 г. организации и предприниматели, деятельность которых отнесена к 1-й категории негативного воздействия на природу, разрабатывают и сдают в территориальный орган Росприроднадзора заявку с приложением установленного комплекта документов. Форма заявки и состав приложенных к ней проектов – согласно приказам Минприроды России № 510 от 11 октября 2018 г. и № 780 от 22 октября 2021 г. Кроме общих сведений о юридическом лице (или ИП), описании производства и выпускаемой на объекте продукции, при подаче заявки необходимо иметь разработанные проекты:

• нормативов предельно допустимых выбросов, сбросов, образования и размещения опасных отходов;
• технологических нормативов по образованию загрязняющих веществ (на единицу времени, выпускаемой продукции и т. д.);
• программы автоматизированного экологического контроля за выбросами и сбросами;
• программы улучшения экологической эффективности.

Надзорный орган проверяет полноту и достоверность сведений, содержащихся в заявке, и принимает ее для рассмотрения. Подавать документы нужно не менее чем за 2 месяца до ввода объекта в эксплуатацию после постройки или реконструкции либо не меньше 4 месяцев до окончания срока действия ранее выданных лимитов (нормативов) на негативное воздействие. Основанием для выдачи КЭР является положительное заключение государственной экологической экспертизы, которую проходят представленные материалы. КЭР оформляется на каждый объект, негативно воздействующий на окружающую среду, на срок 7 лет.

Чтобы успешно пройти многочисленные этапы подготовки материалов и их государственной экологической экспертизы, требуется выполнить большой комплекс работ и расчетов, требующих высокой квалификации и специальных знаний. Также очень важен опыт взаимодействия с контролирующими органами с учетом специфики требований, знания самых последних приказов и инструкций. Проведение такой работы силами самого заявителя потребует значительного отвлечения времени персонала, наличия в штате высококлассных специалистов-экологов, поиск которых также может быть непростым в современных условиях.

Компания «КВАДРИГА» предлагает комплексную услугу экологического аутсорсинга по разработке и согласованию разрешительной документации, в том числе Комплексного экологического разрешения на деятельность. Обратившись к нам, вы получите возможность не отвлекаться на не свойственные бизнесу задачи, будучи уверенным в том, что результат будет достигнут. По любым вопросам сотрудничества обращайтесь к нашим специалистам по указанным контактным телефонам или электронной почте.